Что нужно изменить в Проекте Закона 5361 — обсудили эксперты платежного рынка
Обсуждение законопроекта об электронных деньгах Фото: PSM7.COM
Законопроект № 5361 «Про внесение изменений в некоторые законодательные акты Украины касательно регулирования денежных переводов» был подан в парламент в ноябре 2016 года. Инициаторами выступили члены парламентского комитета по вопросам финансовой политики и банковской деятельности.
Однако уже в первом чтении закон был отправлен на доработку в комитет – и участники рынка считают, что это справедливо. Закон, призванный усовершенствовать законодательство Украины в сфере платежных систем и перевода средств, содержит ряд принципиальных неточностей, которые должны быть исправлены.
О недостатках законопроекта пошла речь на круглом столе «Законопроект №5361 — перспективы и риски для платежного рынка Украины». Мероприятие состоялось 24 марта в Киеве при участии инициативной группы «Реформы рынка платежей», юристов, участников рынка электронных денег.
Недостатки законопроекта №5361
Уголовная ответственность за выпуск и использование электронных денег
Статья 200 подразумевает уголовную ответственность сроком до 8 лет за ряд правонарушений на платежном рынке. При этом несанкционированный выпуск и использование электронных денег ставят в один ряд с платежным мошенничеством – подделкой банковских карт.
Эксперты настаивают на том, что практика работы небанковских финучреждений с электронными деньгами нова и не имеет прецедентов нанесения ущерба. Поэтому наказание за неправильное использование электронных денег нельзя объединять в одной статье с социально опасными преступлениями, нацеленными на кражу чужих средств.
Кроме того, учреждение уголовной ответственности за выпуск электронных денег (в том числе в формате подарочных сертификатов) может привести к злоупотреблениям и коррупции. Поэтому эксперты предлагают отказаться от этой меры, по крайней мере на первых порах.
Неограниченная власть Национального банка
В статьях 2.2 и 15.2 за НБУ закрепляется право решать, какие операции на рынке финансовых услуг относятся к выпуску и использованию электронных денег и приостанавливать их в случае если провайдеры не приведут свою деятельность в соответствие с требованием этого закона.
Однако неограниченное право регулятора по своему усмотрению решать, какую операцию отнести к работе с электронными деньгами и приостановить, противоречит Конституции и создает предпосылки для злоупотреблений.
Для выпуска электронных денег понадобится лицензия на денежные переводы
Авторы законопроекта предлагают разрешить небанковским финансовым учреждениям самостоятельно выпускать электронные деньги. Эта норма позволит покончить с монополией банков на эмиссию электронных денег. Однако в законе указано, что эмитентом электронных денег можно стать только после получения лицензии на перевод средств. А это два разных вида деятельности.
«Зачем получать лицензию на перевод средств, если провайдер собирается только выпускать электронные деньги?»
Еще одна проблема, связанная с возможностью выпускать электронные деньги, — надежность украинских банков. После того, что случилось с электронными деньгами Monexy после банкротства Фидобанка (30 тыс владельцев кошельков остались без своих накоплений), эксперты предлагают предоставить финучреждениям альтернативный способ размещения средств клиентов.
«Если небанковским финансовым учреждениям дается право эмитировать электронные деньги, дайте им право открывать счета в НБУ, а не в коммерческих банках», — Алексей Титов.
Иностранные провайдеры электронных денег (например, PayPal) не смогут работать в Украине
В статье 15-1 предлагается внедрить обязательное требование регистрации для эмитентов электронных денег-нерезидентов. Это требование окончательно лишит украинцев надежды пользваться электронными деньгами выпущенными эмитентами-нерезидентами. Ведь фактически деятельность PayPal будет возможна только после регистрации в НБУ.
Регистрация в новом реестре
Законопроект предполагает создание нового реестра для внесения ведомостей про игроков платежного рынка. В заключительных положениях к законопроекту прописано, что те компании, чьи данные не будут представлены в реестре, не смогут предоставлять услуги. Однако в документе не уточняется, как именно информация будет перенесена из старого реестра в новый. Из-за этого возможно неточная трактовка закона. Есть риск на какое-то время остановить весь рынок.
«Законопроект явно готовил НБУ. Все его недостатки свидетельствуют о нежелании Нацбанка запускать этот рынок»
Ситуация на рынке электронных денег
Помимо недостатков в тексте законопроекта, участники круглого стола отметили уже существующие факторы рынка, которые будут препятствовать развитию электронных денег.
- на сегодняшний день в Украине электронные деньги выпускаются в небольшом объеме – за первое полугодие 2016 года было выпущено всего 39 млн грн. Это свидетельствует о низком спросе на услугу.
- существует ряд ограничений, которые мешают полноценным расчетам электронными деньгами. Это лимиты на количество средств, которые можно потратить в месяц (14 тыс грн) и год (62 тыс грн). Эти ограничения автоматически делают рынок электронных денег Украины неинтересным для крупных зарубежных игроков.
- правила использования электронных денег на сегодняшний день утверждаются отдельно для каждого провайдера. Что создает неопределенность на рынке.
Участники круглого стола отметили, что работа над правками документа в Комитете пока не ведется. И есть опасения, что на повторное голосование он попадет без изменений. Поэтому по итогам мероприятия было решено направить в Комитет Верховной Рады по вопросам финансовой политики и банковской деятельности обращение касательно доработки законопроекта. Также экспертоное сообщество настаивает на необходимости совместного обсуждения проекта Закона на заседаниях Комитета.
«Этот законопроект – попытка сделать шаг к развитию рынка», — Алексей Титов
ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ — Интернет-бизнес в Украине: комментарии юристов и экспертов
