«Финансовый Рамштайн» — главный инструмент сотрудничества и координации европейской поддержки для Украины
Украине придется потратить колоссальные средства на восстановление. Фото: https://elpais.com/
Еще с осени 2022 года украинское правительство готовилось к основательным переговорам с европейскими и американскими партнерами по дальнейшей поддержке нашей страны не только до завершения войны, но и после нее – в рамках послевоенного восстановления. В конце прошлого года и начале текущего такие встречи состоялись. По их результатам и Украина, и страны-партнеры начали говорить о так называемом «финансовом Рамштайне» – коалиции по типу военной, созданной летом-2022, которая согласовывает поставки Украине оружия для борьбы с российской агрессией.
В конце января украинское правительство, Европейский союз, страны G7, а также международные финансовые организации, которые остаются донорами Украины, согласовали координационную платформу под условным названием «финансовый «Рамштайн».
Далее рассказываем об основных постулатах этой инициативы, принципах и перспективах ее функционирования, а также вспомним о финансовой помощи от иностранных партнеров, которую Украина уже получила в течение года полномасштабной войны.
История создания международной коалиции «финансовый Рамштайн»
Прежде всего стоит отметить, что Украина с первых дней полномасштабной войны начала получать от мира огромный объем помощи разного рода – львиная ее доля была финансовой. Благодаря в основном американским и европейским средствам последствия войны, проступающие в Украине уже сейчас (инфляция, падение ВВП, девальвация гривны), не так болезненны, как могли быть, если бы мы остались лицом к лицу с разрушениями и потерями. Однако деньги нужны ежедневно – и для поддержания функционирования «организма» государства Украина, и для дальнейшего его восстановления. Миллионными дотациями не обойтись, нужны десятки-сотни миллиардов долларов.
Мир уже задумывался и над разновидностью «плана Маршалла» для Украины, и над платформой помощи еще до завершения войны – первые сообщения об этом появились весной 2022 года. А в июле на конференции в Лугано премьер-министр Украины Денис Шмыгаль и глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен предложили создать платформу для помощи на базе ЕК в Брюсселе. Однако это предложение тогда не было одобрено, процесс поиска формата помощи затянулся, став очень сложным. Прошло лето и половина осени, а никаких сделок и дорожных карт не было принято. Поэтому в октябре на конференции в Берлине украинская делегация, хорошо подготовившись, рассказала, каким видит формат международной финансовой помощи.
Примечательно, что впервые термин «финансовый Рамштайн» относительно формата финансовой поддержки нашей стране со стороны международного сообщества употребил 12 октября президент Украины Владимир Зеленский.
Владимир Зеленский. Фото: https://observatornews.ro/
Тогда, во время обращения к участникам Второй министерской встречи стран-доноров, МВФ и Всемирного банка, он назвал суммы, в которых нуждается Украина по последним расчетам: «Имеем две ключевые государственные финансовые потребности. Это $38 млрд для покрытия дефицита государственного бюджета в следующем году. Это зарплаты учителей, врачей, социальные выплаты, пенсии. Еще $17 млрд, которые верифицированы Всемирным банком и необходимы для восстановления критической инфраструктуры в рамках RDNA. Это школы, больницы, критическая транспортная и энергетическая инфраструктура, поврежденное жилье». Кроме того, по словам президента, Украина нуждается в целевых кредитах на сумму $2 млрд для восстановления энергетической инфраструктуры и для расширения экспорта в Европу, а также в $5 млрд кредитных лимитов для закупок газа и угля до следующего отопительного сезона.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Более миллиарда микрозаймов и меньше долгов по кредитам: Как работали микрофинансовые организации Украины в 2022 году
Инициатива помощи Украине получила приставку «Рамштайн» из-за того, что финансовая помощь, по мнению украинского правительства, должна согласовываться с участием министров финансов стран G7, специалистов Всемирного банка и МВФ так же, как в Брюсселе согласовывается военная поддержка Украины с участием министров обороны стран-партнеров.
Наконец, 24 октября 2022 года канцлер Германии Олаф Шольц и глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен предложили продумать и реализовать «план Маршалла» для послевоенного восстановления Украины. А два дня спустя во время обращения к участникам конференции доноров в Берлине президент Украины Владимир Зеленский снова призвал Европу запустить инициативу «финансовый Рамштайн». По результатам этой конференции глава Еврокомиссии заявила о создании координационной платформы для масштабного восстановления Украины. В Европе признали – самостоятельно Украина не справится с огромными финансовыми вызовами – европейские специалисты подсчитали, что нашей стране понадобится €3–5 млрд в месяц для покрытия только текущих потребностей, тогда как Всемирный банк оценил ущерб, нанесенный Украине россией в €350 млрд.
Олаф Шольц и Урсула фон дер Ляйен. Фото: https://www.rnd.de/
Поскольку с лета 2022 года у Украины есть статус кандидата на вступление в Евросоюз, то чем быстрее и качественнее произойдет восстановление, тем более сильного партнера получит ЕС. Ожидается, что евросообщество поддерживает и будет поддерживать Украину финансово, в том числе в рамках платформы «финансовый Рамштайн».
К слову, нужно понимать, что успеху в организации «финансового Рамштайна» предшествовал долгий и изнурительный путь многосторонних встреч, консультаций, обсуждений, договоренностей, компромиссов и уступок.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Экономика победы: Послевоенный опыт четырех стран, который поможет Украине возродиться после войны
Запуск и начало работы «финансового Рамштайна»
26 января Межведомственная донорская координационная платформа для поддержки процесса восстановления и реконструкции Украины в рамках так называемого «финансового Рамштайна» наконец-то начала работу. На встрече присутствовали чиновники Украины, Евросоюза, стран G7, Европейского инвестиционного банка, Европейского банка реконструкции и развития, Международного валютного фонда и Всемирного банка. Сопредседателями руководящего комитета Координационной платформы доноров стали от Украины – министр финансов Сергей Марченко, вице-премьер – глава Министерства восстановления Александр Кубраков, первый вице-премьер – министерша экономики Юлия Свириденко; от США – заместитель советника Белого дома по нацбезопасности по международной экономике Майкл Пайл; от ЕС – гендиректор бюджетного департамента ЕК Герт Ян Купман.
Представители стран G7, ЕС, международных финансовых институтов на заседании Комитета межведомственной платформы координации доноров для Украины. Фото: https://espreso.tv
Стороны обсудили пути координации экономической поддержки для покрития срочных финансовых нужд Украины и экономического восстановления. Премьер-министр Украины Денис Шмигаль озвучил основные задачи, стоящие перед Украиной: а) обеспечение прогнозируемой, ритмичной бюджетной поддержки в 2023 году; б) планирование и старт восстановления Украины по четырем направлениям: восстановление энергетики, гуманитарное разминирование, восстановление жилья, критической и социальной инфраструктуры; в) координация денежных инструментов поддержки экономики и частного сектора.
По заявлению Белого дома, следующее заседание руководящего комитета финансового Рамштайна пройдет, вероятно, в марте в Вашингтоне на весеннем собрании МВФ и Всемирного банка. К слову, работа Координационной платформы не отменяет донорскую поддержку Украины в рамках других договоренностей и инициатив.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Нацбанк опубликовал финальный в 2022 году финансовый отчет о ситуации в экономике
Задания «финансового Рамштайна»
«Финансовый Рамштайн» – очень ценная для Украины инициатива, благодаря совместным усилиям способная помогать нашей стране и согражданам в течение длительного времени. Еще в сентябре 2022 года Всемирный банк обнародовал оценку убытков и потерь Украины в денежном эквиваленте – $349 млрд, а также отметил, что для первого этапа восстановления в течение года-трех Украине понадобится не менее $105 млрд.
Следует отметить, что согласовывать подтверждение запрашиваемых Украиной средств будет команда специалистов Всемирного банка. При этом сторонам важно помнить, что «финансовый Рамштайн» – это инициатива не для консультаций и советов, в частности относительно реформирования в Украине, а программа макрофинансовой поддержки со стороны ЕС и других доноров.
Задание 1. Секретариат платформы доноров с офисами в Киеве и Брюсселе будет выполнять технические задачи: организация встреч, сбор данных, а также контроль за развитием переговоров – от обсуждений до принятия решений (после встреч участники платформы должны будут до следующей встречи выполнить ряд утвержденных шагов).
Задача 2. «Финансовый Рамштайн» объединяет разный круг участников и партнеров как из Европейской комиссии, так и из США, Европейского союза, объединения G7, МВФ, Всемирного банка, ЕБРР, ЕИБ. Кроме того, к инициативе смогут присоединиться и страны, не входящие в «Большую семерку», и крупные частные компании.
Задание 3. Финансовая помощь для Украины должна поступать по трем уровням потребностей: а) бюджетная поддержка для покрытия в 2023 году $10 млрд с $38 млрд дефицита госбюджета Украины; б) быстрое восстановление (Fast Recovery) на $17 млрд, в том числе безотлагательные ремонтные работы на $5,7 млрд; в) поддержка частного сектора: страхование военных рисков, государственно-частное партнерство, поддержка малого бизнеса.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Цифровые и финансовые победы Украины в 2022 году: Диджитал-итоги года по версии Pay Space Magazine
Финансовая помощь для Украины в 2022 году и обещанные средства на 2023 год
Всего в 2022 году Украина получила от МВФ $2,72 млрд. В то же время с 24 февраля до конца декабря 2022 года от международных партнеров в бюджет Украины поступило $28,1 млрд. Больше всего средств поступило от США, ЕС, Германии, Канады, Великой Великобритании. Штаты направили ВСУ вооружение на $20 млрд, а также предоставляли деньги для покрытия других нужд Украины, а МВФ – $2,7 млрд в виде специальных инструментов быстрой поддержки.
В 2023 году международная помощь не должна ослабнуть. Так, в конце декабря-2022 министры финансов стран G7 анонсировали финансовую поддержку в размере $32 млрд: €18 млрд от ЕС, бюджетную поддержку со стороны США и Японии.
Мир щедро помогает Украине, оказавшейся перед лицом войны. Фото: https://24tv.ua/
Помощь от ЕС в 2023 году. Евросоюз в текущем году будет выделять Украине ежемесячно по €1,5 млрд кредитов с 10-летним льготным периодом (всего €18 млрд). Ссуду дают при проведении в Украине основательных реформ и борьбы с коррупцией – тогда львиную долю процентных расходов покроют государства-члены ЕС. Кстати, выплата первого транша на сумму €3 млрд, который должен был уменьшить возникшую в начале года острую ликвидность, уже прошла. Кроме того, в феврале стало известно, что ЕС готовит для Украины новый пакет помощи в €400 млн в поддержку реформ.
Недавно ЕС в который раз подтвердил свои намерения помогать Украине. Так, 3 февраля в Киеве состоялся саммит Украина – ЕС с участием президента Украины Владимира Зеленского, президента Европейского совета Шарля Мишеля и главы Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен. По результатам саммита стороны опубликовали заявление, в котором говорится следующее:
- ЕС будет поддерживать Украину столько, сколько это потребуется. Общий объем помощи, предоставленный Украине Евросоюзом, составляет €50 млрд и включает обязательство предоставить пакет «макрофинансовой помощи+» в размере €18 млрд как скорую финансовую помощь для немедленных нужд Украины и восстановление критической инфраструктуры.
- Дополнительно было предоставлено €10 млрд в поддержку украинских беженцев.
- В 2022 году ЕС предоставили Украине помощь в натуральной форме на €527 млн, в частности в области энергетики, через Механизм гражданской защиты ЕС и гуманитарную помощь на сумму €485 млн для Украины.
- ЕС будет оказывать поддержку вместе с партнерами по быстрому восстановлению (Fast recovery) и реконструкции Украины, включая восстановление социальной инфраструктуры и помощь в разминировании, в поддержке в сфере здравоохранения и психологической реабилитации и реинтеграции в социальную жизнь.
- ЕС анонсировал пакет помощи для поддержки гуманитарной противоминной деятельности в размере до €25 млн.
Огромную финансовую помощь Украине на днях предложила и Норвегия – более $7 млрд, которые поступят в течение последующих пяти лет. Известно, что в этом году $3,5 млрд будут потрачены на военные нужды, а остальные будут направлены на гуманитарные. Средства будут распределяться по приоритетам правительства Украины и могут передаваться не властям, а, например, общественным организациям. Между тем, военная помощь будет координироваться с США и европейскими партнерами.
Кроме того, финансовая поддержка для Украины от Европейского банка реконструкции и развития, Международной финансовой корпорации и Европейского инвестиционного банка в 2023 году составит $6,7 млрд.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Новости из Давоса: USAID расширит финансовую поддержку диджитализации Украины
Помощь США в 2023 году. Предполагается, что бюджетная помощь США Украине составит $1,1 млрд в месяц с января по сентябрь. В американском госбюджете на текущий год планируется такое распределение средств, так или иначе касающихся Украины: а) $13,37 млрд – экономическая и бюджетная помощь правительства Украины; б) $9,0 млрд – военная помощь Украине; в) $2,47 млрд – на гуманитарные цели в Украине и странах, принимающих украинских беженцев; г) $11,88 млрд – компенсация Армии США за оружие, которое она передаст Украине; д) $166 млн – на нужды Госдепа и USAID в Украине; е) до $14,5 млрд повышена планка полномочий президента США по предоставлению оружия Украине. Кстати, Соединенные Штаты в начале 2023 года уже анонсировали выделение $9,9 млрд для Украины.
Помощь от МВФ в 2023 году. Международный валютный фонд до конца марта может согласовать новую кредитную программу сроком на 3-4 года. В целом, программа будет рассчитана на 14-$16 млрд, из которых в первый год Украина может получить $5-7 млрд.
Правда, несмотря на надежду украинского правительства на заключение новой программы помощи, Совет исполнительных директоров МВФ пока не пошел на это, приняв для Киева лишь Мониторинговую программу с привлечением Совета фонда. Программа направлена на помощь Украине в поддержке макроэкономической и финансовой стабильности и предусматривает разработку макроэкономических мер, что поспособствует увеличению помощи Украине от доноров. Это значит, что живых денег от МВФ пока ждать не стоит.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
Список благотворительных фондов, которые сегодня оказывают финансовую помощь украинцам
Финансовая поддержка украинцев от волонтерской организации Ukrainely — как получить
ООН будет предоставлять финансовую помощь украинцам с помощью блокчейна
