Программа Ukraine Facility предусматривает усиление регулирования криптовалют: что об этом говорит Минцифра и НКЦБФР

Принятие Ukraine Facility открывает двери для улучшения нашей экономики и ускорения пути Украины к вступлению в Европейский Союз. Поэтому власти Украины планируют ряд реформ, часть из которых касается и виртуальных активов

Программа Ukraine Facility предусматривает усиление регулирования криптовалют: что об этом говорит Минцифра и НКЦБФР. Фото:pexels.com

20 марта во время пресс-конференции, которая состоялась после встречи между ЕС и Украиной, Жозеп Боррель, высокопоставленный чиновник по вопросам внешней политики ЕС, сообщил, что Украине предоставлен первый пакет помощи в размере 4,5 миллиарда евро через программу поддержки Ukraine Facility. С 1 марта стартовал Регламент, который запускает Ukraine Facility — финансовую программу ЕС для Украины на сумму 50 млрд евро, которая будет действовать с 2024 по 2027 год.

33 млрд евро будут предоставлены Украине в форме кредитов, 17 млрд евро — в форме грантов.

Какую поддержку предусматривает Ukraine Facility

Программы поддержки и технической помощи:

• Предоставление технической помощи правительству Украины, включая поддержку в имплементации законодательства ЕС и проведении структурных реформ.
• Развитие способностей управленческих органов на всех уровнях — национальном, региональном и местном.
• Поддержка гражданского общества в Украине.

Инвестиционная стратегия:

• Внедрение инструментов для минимизации рисков инвесторам, сотрудничество с международными финансовыми организациями для увеличения инвестиций и привлечения новых инвесторов в Украину.
• Содействие развитию частного сектора в Украине.

Поддержка Ukraine Plan:

• Поддержка со стороны ЕС в выполнении Ukraine Plan через предоставление грантов и кредитов.
• Обеспечение необходимых реформ для присоединения к ЕС, содействие восстановлению, восстановлению, модернизации Украины, а также удовлетворению неотложных финансовых потребностей.

Как мы писали ранее, Чтобы получить €50 млрд в течение 4 лет по программе Ukraine Facility, власти Украины планируют ряд реформ. В документе отмечается, что появление криптовалюты и отсутствие ее правового регулирования является негативным фактором, который может способствовать распространению мошеннических действий, отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма, а также уклонению от налогообложения.

Также мы сообщали и о том, что пресс-служба Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦБФР) тоже отметили, что в рамках обновленной кредитной программы с Международным валютным фондом (МВФ) была определена необходимость привести украинский рынок виртуальных активов в соответствие с законодательством Евросоюза.

Мы решили детально исследовать пункт, касающийся урегулирования криптовалют. И пообщались с заместителем Министра цифровой трансформации по вопросам развития IT Александром Борняковым и представителями Национальной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку.

Читайте также: «Украина должна предложить крипторынку лучшие условия, чем где-либо в мире»: интервью с CEO KUNA Михаилом Чобаняном

Что вам известно о реформах, предусмотренных Ukraine Facility?

Александр Борняков: этот документ содержит перечень мероприятий и поправок, которые наша страна должна выполнить для получения финансовой помощи в размере €50 млрд. Средства будут выделять в течение 2024-2027 годов ежеквартально за выполнение индикаторов Плана для программы Ukraine Facility. Они касаются проведения важных реформ, которые будут способствовать евроинтеграционным процессам.

В рамках Плана определены 69 направлений реформ с более чем 150 индикаторами. Эти реформы направлены на достижение структурных изменений в энергетической сфере, судебной системе, антикоррупционную борьбу, финансовые потоки и внедрение регулирования рынка виртуальных активов, чтобы обеспечить комплексный подход к модернизации нашей страны в соответствии с европейскими стандартами.

Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку: комиссией на обращение Министерства экономики Украины предоставлялись предложения к разделам «Финансовые рынки» и «Борьба с коррупцией и отмыванием денег» проекта Плана Украины по реализации предложения Европейской комиссии по Регламенту Европейского Парламента и Совета Европейского Союза о создании Украинского фонда. Окончательная версия Плана Украины нами поддержана без замечаний.

Какие от вашего ведомства будут предложения по урегулированию криптовалют?

Александр Борняков: Минцифра имеет четкое понимание того, каким должно быть законодательство о виртуальных активах переходного периода — пока Украина не стала полноправным членом Европейского Союза и не получила доступ к европейскому рынку.

На этот период мы должны внедрить менее обременительное регулирование, чем то, что предлагается в европейском регламенте по регулированию криптоактивов Markets in Crypto Assets (MiCA). Это нужно для того, чтобы рынок начал функционировать, на нем появились первые профессиональные игроки, а у них — клиенты и их количество выросло до необходимого операционного уровня.

В противном случае мы рискуем создать правовое поле, в котором так и не сформируется полноценный рынок криптоактивов. Из-за длительной работы над разработкой, а затем обновлением законодательства о виртуальных активах, мы упустили возможность стать одной из первых стран, которая могла бы предложить криптобизнесу понятные «правила игры».Поэтому сегодня у нас нет права медлить с дальнейшим принятием профильного законодательства.

Альтернативный законопроект №10225-1, разработанный специалистами Минцифры совместно с представителями криптобизнеса, предлагает криптопровайдерам упрощенные условия по сравнению с законопроектом Нацкомиссии для получения авторизации и ведения их деятельности в сфере виртуальных активов.

Он предусматривает более выгодные условия, в частности отсрочку авторизации на 10 лет для консалтинговых услуг, отсутствие ежегодных платежей за сохранение уже полученного статуса профессионального игрока, меньшие штрафы за незначительные нарушения, а также отсутствие «всеобъемлющих» полномочий регулятора. Это позволит избежать чрезмерной зарегулированности нового сектора экономики, а криптокомпании смогут постепенно адаптироваться к новым регуляторным правилам.

Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку: что касается предложений Комиссии, то все они направлены на создание прозрачного регулирования рынка виртуальных активов, которое обеспечит цивилизованные правила для бизнеса; на учете потребностей в защите граждан, осуществляющих операции с виртуальными активами; а также на имплементацию подходов MiCA с учетом особенностей национального законодательства.

Поэтому уже сейчас мы должны учитывать и внедрять в жизнь рекомендации из Заключения Европейской Комиссии относительно заявки Украины на членство в ЕС в части соответствия национального законодательства по борьбе с отмыванием денег стандартам группы по разработке финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF), а также позицию Международного Валютного Фонда. Это означает, что нам нужно уже сейчас имплементировать в собственное законодательство положения европейского регламента MiCA, регламента Европейского парламента о переводе средств и учитывать соответствующие стандарты FATF.

Также, важно то, что согласно MiCA, любая компания, которая получила авторизацию в одной стране-члене ЕС, может предлагать собственные услуги на едином европейском рынке для потребителей всех 27 стран ЕС. И, хотя Украина пока не является членом ЕС, имея Закон о виртуальных активах с имплементированными в него положениями регламента MiCA, в будущем криптокомпаниям будет легче работать по одним правилам в пределах всего Европейского Союза. Фактически это позволит участникам рынка виртуальных активов выстраивать единые бизнес-процессы для Украины и для ЕС и, соответственно, не потребует в дальнейшем какого-либо переходного периода для их трансформации, после приобретения Украиной членства в ЕС.

Интересное по теме: «В какой-то момент все поймут, что пользоваться криптой комфортнее, даже при оплате коммуналки». Интервью с основателем WhiteBIT Владимиром Носовым

Почему именно важно, чтобы было соответствие с законодательством ЕС в сфере криптоактивов?

Александр Борняков: в 2022 году Украина получила статус кандидата на членство в Европейском Союзе. Таким образом мы еще раз подтвердили евроинтеграционный вектор нашего развития.
Евроинтеграция требует приведения украинского законодательства в сфере виртуальных активов в соответствие с общеевропейскими стандартами. Гармонизация национального правового режима криптоактивов с европейскими нормами станет залогом эффективной интеграции нашего рынка виртуальных активов в европейское финансовое пространство.

В этом контексте Украина работает над адаптацией отечественного фреймворка о виртуальных активах к европейскому проекту MiCA. Такой шаг является стратегически важным в долгосрочной перспективе, ведь правила этого регламента будут применяться для всех стран Евросоюза.

Важно заметить, что несмотря на принятие регламента МиСА, в ЕС еще не сформирована собственная регуляторная практика, не разработаны «подзаконные нормативные акты» к МиСА, отсутствуют необходимые разъяснения от европейских регуляторов. На разработку и внедрение новых правил уйдет еще несколько лет. Пользуясь этим временным промежутком, мы сможем со временем гармонизировать наше законодательство, приводя его в соответствие с уже устоявшимися европейскими регуляторными практиками рынка виртуальных активов.

Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку: прежде всего следует отметить, что имплементация законодательства ЕС вводится в связи с рядом факторов. Как известно, Регламент MiCA является первым в ЕС комплексным нормативно-правовым документом, который призван урегулировать рынок виртуальных активов ЕС на единых стандартах, предоставив возможность бизнесу работать прозрачно и обеспечив инструменты защиты прав инвесторов.

При разработке данного акта были привлечены ведущие специалисты и эксперты, которые несколько лет изучали мировую практику и готовили текст регламента. Качество документа сложно переоценить — разговоры о качестве регуляции в MiCA неоднократно звучали из уст членов Конгресса США, которые указывают на нормативную базу ЕС как пример четкости и инновационных подходов. Кроме того, хорошим показателем является приток инвестиций венчурного капитала в европейские криптопроекты, который существенно вырос во 2 квартале 2023 года, когда парламент ЕС одобрил текст упомянутого регламента.

Какое значение имеет для Украины и нашей экономики именно эффективное урегулирование криптовалют?

Александр Борняков: из-за российской войны экономика Украины переживает сложные времена, при этом расходы на нужды фронта постоянно растут.

Развитие рынка виртуальных активов в Украине может иметь мощный экономический эффект, с потенциалом генерировать оборот в миллиарды гривен. Мы стремимся построить мощную цифровую экономику, а потому должны использовать весь спектр возможностей и развивать новые отрасли.

Поэтому должны правильно настроить регуляторный фреймворк для криптоактивов, который бы учитывал интересы государства и профессиональных игроков рынка. Таким образом сможем привлечь криптокомпании работать именно в нашем правовом поле. Это позволит получить иностранные инвестиции и дополнительные поступления в государственный бюджет, крайне необходимых для поддержки экономики. Поэтому продолжаем работать над тем, чтобы как можно скорее принять профильное законодательство и создать все условия для работы блокчейн-бизнеса в нашей стране.

Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку: эффективная крипторегуляция имеет большое значение как для бизнеса, так и для граждан. Отечественные предприниматели будут иметь ясность в плоскости правового регулирования, что позволит им понимать правила игры на крипторынке и объем обязательств, которые нужно соблюдать. Юридическая определенность позволит создавать новые бизнес-модели, строить долгосрочные планы и решать спорные вопросы. Граждане же смогут получить защиту от мошенничества и других неправомерных действий участников рынка. Учитывая высокую волатильность виртуальных активов, наши инвесторы должны быть «вооружены» необходимыми знаниями и уметь безопасно продавать, покупать и хранить активы с привлечением посредников, которые будут проходить процедуру авторизации в Комиссии.

Если говорить об эффекте крипторегуляции для экономики, то он очевидно имеет место как минимум в виде уплаты налогов бизнесом и гражданами. Также мы бы хотели видеть гораздо больший эффект — создание новых рабочих мест в бизнесах, которые занимаются эмиссией токенов или же предоставляют услуги на рынке виртуальных активов, а также привлечение иностранных инвестиций и запуск новых международных проектов.

Вместе с тем, мы все понимаем, что размеры эффекта очевидно зависят не только от регуляции, а также от других, пожалуй не менее важных факторов — прежде всего от прекращения военных действий на территории Украины, а также условий, на которых это произойдет. От данного фактора зависит привлекательность нашей юрисдикции со стороны инвесторов, что прямо влияет на привлечение иностранного бизнеса и инвесторов на рынок виртуальных активов. Кроме того, Украине нужно провести реформу судебной и правоохранительной системы, без которой инвесторы, в том числе иностранные, не смогут эффективно защищать свои права и поэтому не будут заинтересованы в значительных и долгосрочных инвестициях.

Нужно понимать, что предоставление стимулов для развития криптоотрасли должно непременно сопровождаться обеспечением другой более важной функции государства — защита прав владельцев криптопктивов и потребителей услуг в этой области, что также является едва ли не главной задачей Регламента MiCA. Раскрытие информации, прозрачные финансы и система корпоративного управления — это адекватные и понятные механизмы, которые предоставят высокий уровень защиты активов и интересов обычных граждан, значительно снизят уровень злоупотреблений на рынке и потерю инвесторами средств.

Вам будет полезно ознакомиться:

Названа криптовалюта, которая может принести 1 900% дохода в 2024 году

SEC ввела новые правила по надзору за криптовалютами

Налоговое управление США откладывает новые правила отчетности о криптовалютах: почему это важно