«Фінансовий Рамштайн» наразі є головним інструментом співпраці і координації європейської підтримки Україні
Україні доведеться витратити колосальні кошти на відновлення. Фото: https://elpais.com/
Ще з осені 2022 року український уряд готувався до ґрунтовних перемовин з європейськими та американськими партнерами щодо подальшої підтримки нашої країни не лише до завершення війни, а й після неї – в рамках повоєнної відбудови. Наприкінці минулого року та на початку поточного такі зустрічі відбулися. За їхніми результатами і Україна, і країни-партнери почали говорити про так званий «фінансовий Рамштайн» – коаліцію на кшталт військової, створеної влітку-2022, яка погоджує постачання Україні зброї для боротьби з російською агресією.
Зрештою наприкінці січня український уряд, Європейський союз, країни G7, а також міжнародні фінансові організації, які є донорами України, узгодили координаційну платформу під умовною назвою «фінансовий «Рамштайн».
Далі розповідаємо про основні постулати цієї ініціативи, принципи і перспективи її функціонування, а також згадаємо про фінансову допомогу від іноземних партнерів, яку Україна вже отримала протягом року повномасштабної війни.
Історія створення міжнародної коаліції «фінансовий Рамштайн»
Перш за все, варто зазначити, що Україна з перших днів повномасштабної війни почала отримувати від світу величезний обсяг допомоги різного роду – левова її частка була фінансовою. Завдяки здебільшого американським та європейським коштам наслідки війни, які проступають для України вже зараз (інфляція, падіння ВВП, девальвація гривні), не такі болючі, якими могли бути, якби ми залишилися віч-на-віч з руйнуваннями і втратами. Проте гроші потрібні щодня – і для підтримання функціонування «організму» держави Україна, і для подальшого її відновлення. Мільйонними дотаціями не обійтися, потрібні десятки-сотні мільярдів доларів.
Світ уже замислювався і над різновидом «плану Маршалла» для України, і над платформою допомоги ще до завершення війни – перші повідомлення про це з’явилися навесні 2022 року. А у липні на конференції у Лугано прем’єр-міністр України Денис Шмигаль і голова Єврокомісії Урсула фон дер Ляйєн запропонували створити платформу для допомоги на базі ЄК у Брюсселі. Проте ця пропозиція тоді не була схвалена, процес пошуку формату допомоги затягнувся, ставши надскладним. Минуло літо і половина осені, а жодних угод та дорожніх карт не було ухвалено. Тож вже у жовтні на конференції у Берліні українська делегація, добре підготувавшись, розповіла, яким бачить формат міжнародної фінансової допомоги.
Примітно, що вперше термін «фінансовий Рамштайн» щодо формату фінансової підтримки нашій країні з боку міжнародної спільноти вжив 12 жовтня президент України Володимир Зеленський.
Володимир Зеленський. Фото: https://observatornews.ro/
Тоді, під час звернення до учасників Другої міністерської зустрічі країн-донорів, МВФ і Світового банку він назвав суми, яких потребує Україна за останніми розрахунками: «Маємо дві ключові державні фінансові потреби. Це $38 млрд для покриття дефіциту державного бюджету наступного року. Це зарплати вчителів, лікарів, соціальні виплати, пенсії. Ще $17 млрд, які верифіковані Світовим банком і потрібні для відбудови критичної інфраструктури в межах RDNA. Це школи, лікарні, критична транспортна й енергетична інфраструктура, пошкоджене житло». Крім того, за словами президента, Україна потребує цільових кредитів на суму $2 млрд для відбудови енергетичної інфраструктури і для розширення експорту у Європу, а також $5 млрд кредитних лімітів для закупівель газу і вугілля до наступного опалювального сезону.
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: Понад мільярд мікропозик і менше боргів за кредитами: Як працювали мікрофінансові організації України у 2022 році
Ініціатива допомоги Україні отримала приставку «Рамштайн» через те, що фінансова поміч, на думку українського уряду, має узгоджуватися за участі міністрів фінансів країн G7, фахівців Світового банку та МВФ так само, як у Брюсселі узгоджується військова підтримка Україні за участі міністрів оборони країн-партнерів.
Зрештою 24 жовтня 2022 року канцлер Німеччини Олаф Шольц і глава Єврокомісії Урсула фон дер Ляйєн запропонували продумати і реалізувати «план Маршалла» для післявоєнного відновлення України. А через два дні під час звернення до учасників конференції донорів у Берліні президент України Володимир Зеленський знову закликав Європу запустити ініціативу «фінансовий «Рамштайн». Власне, за результатами цієї конференції очільниця Єврокомісії заявила про створення координаційної платформи для масштабного відновлення України. У Європі визнали – самостійно Україна не впорається з величезними фінансовими викликами – так, європейські фахівці підрахували, що нашій країні знадобиться €3–5 млрд на місяць для покриття лише поточних потреб, тоді як Світовий банк оцінив збитки, завдані Україні росією у €350 млрд.
Олаф Шольц і Урсула фон дер Ляйєн. Фото: https://www.rnd.de/
Через те, що з літа 2022 року Україна має статус кандидата на вступ у Євросоюз, і що швидше і якісніше відбудеться відновлення, то сильнішого партнера отримає ЄС. Тож очікувано, що євроспільнота підтримує і підтримуватиме Україну фінансово, у тому числі в рамках платформи «фінансовий Рамштайн».
Авжеж, треба розуміти, що успіху в організації «фінансового Рамштайну» передував довгий і виснажливий шлях з багатосторонніх зустрічей, консультацій, обговорень, домовленостей, компромісів і поступок.
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: Економіка перемоги: Повоєнний досвід чотирьох країн, що допоможе Україні відродитися після війни
Запуск і початок роботи «фінансового Рамштайну»
26 січня Міжвідомча донорська координаційна платформа для підтримки процесу відновлення та реконструкції України у рамках так званого «фінансового Рамштайну» нарешті розпочала роботу. На зустрічі були присутні чиновники з України, Євросоюзу, країн G7, Європейського інвестиційного банку, Європейського банку реконструкції і розвитку, Міжнародного валютного фонду і Світового банку. Співголовами керівного комітету Координаційної платформи донорів стали від України – міністр фінансів Сергій Марченко, віцепрем’єр – глава Міністерства відновлення Олександр Кубраков, перша віцепрем’єрка – міністерка економіки Юлія Свириденко; від США – заступник радника Білого дому з нацбезпеки з міжнародної економіки Майкл Пайл; від ЄС – гендиректор бюджетного департаменту ЄК Герт Ян Купман.
Представники країн G7, ЄС, міжнародних фінансових інститутів на засіданні Комітету міжвідомчої платформи координації донорів для України. Фото: https://espreso.tv/
Сторони обговорили шляхи координування економічної підтримки для покриття термінових фінансових потреб України і економічного відновлення. Прем’єр-міністр України Денис Шмигаль озвучив основні завдання, що стоять перед Україною: а) забезпечення прогнозованої, ритмічної бюджетної підтримки у 2023 році; б) планування і старт відновлення України за чотирма напрямами: відновлення енергетики, гуманітарне розмінування, відбудова житла, критичної і соціальної інфраструктури; в) координація фінансових інструментів підтримки економіки і приватного сектору.
За заявою Білого дому, наступне засідання керівного комітету «фінансового Рамштайну» пройде, ймовірно, у березні у Вашингтоні на весняних зборах МВФ і Світового банку. До речі, робота Координаційної платформи не скасовує донорської підтримки Україні в рамках інших домовленостей та ініціатив.
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: Нацбанк опублікував фінальний у 2022 році фінансовий звіт про ситуацію в економіці
Завдання «фінансового Рамштайну»
«Фінансовий Рамштайн» – дуже цінна для України ініціатива, котра завдяки спільним зусиллям здатна допомагати нашій країні і співгромадянам протягом тривалого часу. Ще у вересні 2022 року Світовий банк оприлюднив оцінку збитків і втрат України у грошовому еквіваленті – $349 млрд, а також зазначив, що для першого етапу відновлення протягом року-трьох Україні знадобиться не менше $105 млрд.
Варто зазначити, що узгоджувати підтвердження запитуваних Україною коштів буде команда фахівців Світового банку. При цьому сторонам важливо пам’ятати, що «фінансовий Рамштайн» – це ініціатива не для консультацій та порад, зокрема, у галузі реформування в Україні, а програма макрофінансової підтримки з боку ЄС та інших донорів.
Завдання 1. Секретаріат платформи донорів з офісами у Києві і Брюсселі виконуватиме технічні задачі: організація зустрічей, збір даних, а також контроль за розвитком перемовин – від обговорень до ухвалення рішень (після зустрічей учасники платформи повинні будуть до наступної зустрічі виконати низку затверджених кроків).
Завдання 2. «Фінансовий Рамштайн» об’єднує різне коло учасників і партнерів як з Європейської комісії, так і зі США, Європейського союзу, об’єднання G7, МВФ, Світового банку, ЄБРР, ЄІБ. Крім того, до ініціативи зможуть доєднатися і країни, які не входять до «Великої сімки», та великі приватні компанії.
Завдання 3. Фінансова допомога для України повинна надходити за трьома рівнями потреб: а) бюджетна підтримка для покриття у 2023 році $10 млрд з $38 млрд дефіциту держбюджету України; б) швидке відновлення (Fast Recovery) на $17 млрд, зокрема невідкладні ремонтні роботи на $5,7 млрд; в) підтримка приватного сектору: страхування воєнних ризиків, державно-приватне партнерство, підтримка малого бізнесу.
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: Цифрові і фінансові перемоги України у 2022 році: Діджитал-підсумки року за версією Pay Space Magazine
Фінансова допомога для України у 2022 році і обіцяні кошти на 2023-й
Всього у 2022 році Україна отримала від МВФ $2,72 млрд. У той же час з 24 лютого до кінця грудня 2022 року від міжнародних партнерів у бюджет України надійшло $28,1 млрд. Найбільше коштів надійшло від США, ЄС, Німеччини, Канади, Великої Британії. Штати надіслали ЗСУ озброєння на $20 млрд, а також надавали гроші для покриття інших потреб України, а МВФ – $2,7 млрд у вигляді спеціальних інструментів швидкої підтримки.
У 2023 році міжнародна допомога не повинна ослабнути. Так, наприкінці грудня-2022 міністри фінансів країн G7 анонсували фінансову підтримку у розмірі $32 млрд: €18 млрд від ЄС, бюджетну підтримку з боку США та Японії.
Світ щедро допомагає Україні перед обличчям війни. Фото: https://24tv.ua/
Допомога від ЄС у 2023 році. Євросоюз протягом поточного року виділятиме Україні щомісяця по €1,5 млрд кредитів, які матимуть 10-річний пільговий період (всього €18 млрд). Позику дають за умови проведення в Україні ґрунтовних реформ і боротьби з корупцією – тоді левову частку відсоткових витрат покриють держави-члени ЄС. До речі, виплата першого траншу на суму €3 млрд, який мав зменшити гостру ліквідність, що виникла на початку року, уже пройшла. Крім того, у лютому стало відомо, що ЄС готує для України новий пакет допомоги у €400 мільйонів на підтримку реформ.
Нещодавно ЄС вкотре підтвердив свої наміри допомагати Україні. Так, 3 лютого у Києві відбувся саміт Україна – ЄС за участі президента України Володимира Зеленського, Президента Європейської ради Шарля Мішеля і Президентки Європейської комісії Урсули фон дер Ляєн. За результатами саміту сторони опублікували заяву, у якій йдеться про таке:
- ЄС підтримуватиме Україну стільки, скільки це буде потрібно. Загальний обсяг допомоги, наданий Україні Євросоюзом, становить €50 млрд і включає зобов’язання надати пакет «макрофінансової допомоги+» обсягом €18 млрд як швидку фінансову допомогу для негайних потреб України і відновлення критичної інфраструктури.
- Додатково було надано €10 млрд на підтримку українських біженців.
- У 2022 році ЄС надали Україні допомогу в натуральній формі на €527 млн, зокрема у галузі енергетики, через Механізм цивільного захисту ЄС та гуманітарну допомогу на суму €485 млн для України.
- ЄС надаватиме підтримку разом із партнерами щодо швидкого відновлення (Fast recovery) та реконструкції України, включно з відбудовою соціальної інфраструктури та допомогою в розмінуванні, у підтримці у сфері охорони здоров’я та психологічної реабілітації й реінтеграції до соціального життя.
- ЄС анонсував пакет допомоги для підтримки гуманітарної протимінної діяльності у розмірі до €25 млн.
Величезну фінансову допомогу Україні днями запропонувала і Норвегія – понад $7 млрд, що надходитимуть протягом п’яти років. Відомо, що цьогоріч $3,5 млрд будуть витрачені на військові потреби, а решта буде направлена на гуманітарні. Кошти розподілятимуться за пріоритетами уряду України і можуть передаватися не владі, а, приміром, громадським організаціям. Тим часом військова допомога координуватиметься зі США та європейськими партнерами.
Крім того, фінансова підтримка для України від Європейського банку реконструкції і розвитку, Міжнародної фінансової корпорації та Європейського інвестиційного банку у 2023 році становитиме $6,7 млрд.
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: Новини з Давосу: USAID розширить фінансову підтримку диджиталізації України
Допомога від США у 2023 році. Передбачається, що бюджетна допомога США Україні становитиме $1,1 млрд на місяць з січня до вересня. В американському держбюджеті на поточний рік планується такий розподіл коштів, які так чи інакше стосуються України: а) $13,37 млрд – економічна та бюджетна допомога уряду України; б) $9,0 млрд – військова допомога Україні; в) $2,47 млрд – на гуманітарні цілі в Україні та країнах, які приймають українських біженців; г) $11,88 млрд – компенсація Армії США за зброю, яку вона передасть Україні; ґ) $166 млн – на потреби Держдепу та USAID в Україні; д) до $14,5 млрд підвищено планку повноважень президента США щодо надання зброї Україні. До речі, на початку 2023 року Сполучені Штати вже анонсували виділення $9,9 млрд для України.
Допомога від МВФ у 2023 році. Міжнародний валютний фонд до кінця березня може погодити нову кредитну програму терміном на 3-4 роки. Загалом програма буде розрахована на 14-$16 млрд, з яких у перший рік Україна може отримати $5-7 млрд.
Щоправда, незважаючи на сподівання українського уряду щодо укладення нової програми допомоги, Рада виконавчих директорів МВФ поки не пішла на це, ухваливши для Києва лише Моніторингову програму із залученням Ради фонду. Програма «спрямована на допомогу Україні в підтримці макроекономічної і фінансової стабільності та передбачає розроблення макроекономічних заходів, що сприятиме збільшенню допомоги Україні від донорів». Це означає, що живих грошей від МВФ поки очікувати не варто.
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ:
Список благодійних фондів, які сьогодні надають фінансову допомогу українцям
Фінансова підтримка українців від волонтерської організації Ukrainely — як отримати
ООН надаватиме фінансову допомогу українцям за допомогою блокчейну
