Використання блокчейну у державному секторі дозволить збільшити довіру населення та інвестиційну зацікавленість партнерів в Україні
Блокчейн може допомогти у подоланні корупцїі. Фото: http://blog.functionalpathways.com/
Очистити державу від корупції, звільнити бізнес від рейдерства, до якого він, на жаль, уже звик, відучити чиновників від бажання брати хабарі насправді набагато легше, ніж здається. Універсальний і водночас простий інструмент для цього існує ось уже 14 років, і ім’я йому – блокчейн. Щоправда, є низка складнощів, які гальмують процес повсюдного впровадження блокчейну у галузь державного менеджменту і процесів взаємодії громадян з державою. Це занадто велика популярність криптовалют, а саме біткоїну. У чому зв’язок запитаєте ви? А він є. Справа у тому, що крипта, принципи існування якої регулюються саме блокчейном, ставши популярною і цінною, перетягнула усю увагу на себе, затьмаривши технологію, яка її породила. А популярність криптовалют і перший етап у перетворенні їх на децентралізований замінник традиційного фіату і сталися якраз завдяки прозорості та «непідкупності» блокчейну. Державне адміністрування може отримати від блокчейну те саме, що отримали криптовалюти: гарантії безпеки і прозорості, можливість всезагального контролю над процесами та впевненість у їх чесності і законності.
Якби блокчейн пронизав усі державні процеси в Україні як електричним імпульсами, ситуація з довірою до банків, нотаріусів, уряду, парламентарів та місцевої влади, до розподілу бюджетних дотацій, субсидій, пільг та виплат соціально незахищеному населенню була б зовсім іншою. Однак, не будемо фантазувати, а краще поговоримо про те, як саме блокчейн здатен викорінити корупцію, і як його уже впроваджують і в Україні, і за кордоном.
Що таке блокчейн і навіщо він потрібен поза площиною криптовалют
На блокчейн можна дивитися з багатьох боків, даючи йому різні пояснення. За великим рахунком, це метод зберігання інформації, створений у 2008 році, який захищає дані без можливості їх зміни та видалення. Крім того, це система, у якій можуть перебувати мільйони учасників і взаємодіяти між собою без посередника. Якщо детальніше, то блокчейн – це безмежний ланцюжок блоків, розміщених у суворій послідовності, така собі відкрита книга обліку в інтернеті. Блоками є дані про транзакції, угоди і контракти у системі, представлені у криптографічній формі. Для запису нового блоку необхідно послідовне зчитування інформації про старі блоки.
Блокчейн – панацея від нечесності. Фото: https://media.kasperskycontenthub.com/
Ось що вміє робити блокчейн:
- проводить множинне копіювання транзакцій – коли транзакції усіх користувачів перебувають у відкритому доступі для всіх учасників мережі;
- забезпечує прозорість всіх створених транзакцій;
- дає можливість усім учасникам мережі вільно відстежити, проаналізувати будь-яку транзакцію;
- «запечатує» транзакції – після заповнення блоку транзакцій майнери запечатують його печаткою з унікальним кодом, тож надалі втручання у цей блок неможливе.
Чи не найголовніша перевага блокчейну у тому, що транзакції усіх користувачів зберігаються у відкритому доступі для всіх учасників мережі. Тож якщо шахрай захоче змінити дані у ланцюжку блокчейну, доведеться виправляти їх в усіх вузлах системи одночасно. А це неможливо, до того ж копії транзакцій залишаються у всіх інших користувачів, тому провести махінацію нереально. Усі учасники мережі відстежать спробу шахрайства, а система заблокує зловмисника.
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: У США представили законопроєкт, що забороняє розгортання CBDC
Як світ використовує блокчейн у державному управлінні
На початку 2022 року влада Канади запустила систему, яка за допомогою блокчейну Ethereum стежила за прозорістю розподілу державних грантів. Тим часом Японія думає над застосування блокчейну у системі державних закупівель, а в Австрії цю технологію використовують для регулювання енергопостачань. У 2016 році у США організація Expanse Borderless Tech розробила блокчейн-систему для голосування на виборах. Було створено «гаманець» для кожного кандидата, а виборці отримали по одній цифровій монеті, якою можна було проголосувати. Процес відправки монети до обраного гаманця записувався до бази даних блокчейн.
Також відомо, що у 2018 році в африканській країні Сьєрра-Леоне пройшли перші в світі вибори президента з використанням технології блокчейн. Це стало можливим завдяки швейцарському стартапу Agora. Новітня технологія дала змогу мінімізувати ризики втручання у вибори та максимально оперативно оголосити результати.
Деінде у світі уже впроваджують блокчейн у сфері держуправління. Фото: https://www.coinkolik.com/
Є ще приклад – у 2021 році американська компанія R3 планувала перевести роботу Департаментів внутрішніх справ, сільського господарства та оборони на блокчейн. Тоді Департамент фінансів Нью-Йорка розпочав партнерство з Medici Land Governance і блокчейн акселератором Overstock.com для дослідження потенціалу децентралізованого цифрового леджеру для запису інформації про нерухомість.
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: Tencent Cloud анонсувала інтеграцію з 4 криптовалютними компаніями
Як саме блокчейн може викорінити корупцію?
Державне управління на різних рівнях надзвичайно розгалужене та багатогранне – життя країни залежить не лише від президента, міністрів та парламентарів, а й від десятків тисяч чиновників та виконавців дрібніших ланок. Вони є посередниками у спілкуванні та взаємодії людини як громадянина з державою. Це банки, центри зайнятості, центри надання адміністративних послуг, ЖЕКи, страхові компанії, районні та міські адміністрації, державні нотаріуси, судді, правоохоронці, бухгалтери, посередники у сфері реєстрації майна ( часто це так звані «чорні реєстратори», які вносять зміни до держреєстру, переписуючи приватне майно на іншого власника)…
Сьогодні експерти у галузі фінансів, державного управління та юриспруденції говорять, що блокчейн може допомогти подолати корупцію, бюрократію, рейдерство та кіберзлочинність, регулювати інфляцію та знизити операційні витрати. Блокчейн вводить математичне підтвердження здійснених дій, чого не робить жоден інший інструмент чи технологія, відома людству сьогодні. Таким чином блокчейн кардинально змінює сам процес протидії злочинності.
Карина Клименко, юристка компанії Stron, зазначає, що правильне використання блокчейну може допомогти Україні досягти прозорості і довіреності в управлінні та стати прикладом для інших країн. Фахівчиня каже, що з розповсюдженням блокчейн-технології у різних сферах уряди починають усвідомлювати її потенційні можливості для забезпечення безпеки та ефективності у державному управлінні та у боротьбі з корупцією. Україна не є винятком і демонструє готовність використовувати блокчейн-технологію для боротьби з корупцією та покращення державного управління.
«Через непрозорість та нечесність в процесах ухвалення рішень, обміну інформацією та управління ресурсами виникають корупційні випадки. Одним з головних аспектів використання блокчейну в державному управлінні є забезпечення безпеки даних. Блокчейн зберігає дані і запобігає їх модифікації або втраті, тому може гарантувати прозорість та відкритість цих процесів та зменшити витрати на контроль і моніторинг урядових установ. У контексті електронної демократії блокчейн може дати безпеку і прозорість виборів: гарантувати чесність їх результатів, зменшити можливість фальсифікації голосів, забезпечити участь громадян у процесі прийняття рішень. Технологія зберігає дані про вибори в безпечному та недоступному для змін блокчейні, гарантуючи надійність результатів виборів», – каже Карина Клименко.
Чесність та прозорість виборів є важливим кроком для забезпечення демократичного процесу. А це, у свою чергу, – одна з першочергових умов Єврокомісії до України у контексті вступу до Євросоюзу.
Унікальність блокчейну у тому, що він не лише теоретично, а й практично робить прозорими і надійними будь-які процеси між учасниками будь-яких відносин. Вибори не можна сфальсифікувати, державні електронні реєстри неможливо підробити, маніпуляції з кадастрами і навіть зміни в електронних чергах просто неможливі. Крім убезпечення від навмисних злочинних дій, блокчейн захистить і від ненавмисних помилок, одруківок, спричинених «людським фактором» через неуважність або непрофесійність. Виходить, що це двері у світ відкритого громадянського суспільства, де усі і кожен мають рівний доступ до державних процесів та інформації.
Блокчейн може врятувати держуправління не лише від корупції. Фото: https://www.entrepreneur.com/
Яків Воронін, адвокат, доктор юридичних наук, керуючий Адвокатського бюро «Якова Вороніна» підкреслює, що блокчейн гарантує прозорість ланцюжків взаємодії, дозволяючи відстежувати записи на різних етапах комунікації між суб’єктами державної влади та громадянами. Кожен учасник матиме доступ до інформації, будь-які зміни в реєстрі є публічними, при цьому кожна транзакція пов’язана з попередньою і утворює унікальний ланцюг блоків, який неможливо змінити або видалити.
«Корупція там, де люди домовляються про неправомірну вигоду для себе. Використовуючи смарт-контракти, можна автоматизувати значну кількість процесів та усунути цю проблему, прибравши корупційні ризики шляхом виключення першопричини. Взагалі, автоматизація – це одна з основних позитивних рис блокчейну. Це, зокрема, стосується процесу державних закупівель шляхом виключення корупційних практик на торгах. Блокчейн може створити незмінний і захищений від підробки запис кожного кроку в процесі закупівель, від початкового запиту на участь у тендері до остаточної поставки товарів чи послуг», – зазначає експерт.
На переконання пана Вороніна, впровадження блокчейну у систему земельного кадастру дасть країні змогу створити безпечну і прозору систему реєстрації прав власності на землю та транзакцій з нею. Це зменшить потенціал для корупційних практик: фальсифікації документів на право власності на землю або незаконного захоплення землі.
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: Deutsche Bank завершив етап тестування блокчейн-активів
Адвокат також зазначає, що блокчейн-технологія має потенціал у трансформації сфери державного управління та вирішенні проблем, з якими стикається українське суспільство, включаючи корупцію, неефективність публічного сектору та відсутність прозорості.
«Блокчейн-система може зменшити бюрократію і підвищити ефективність, при цьому знижуючи економічні витрати і вартість надання послуг шляхом усунення посередників і дозволу прямої взаємодії з держслужбами. Наприклад, створення системи управління правами власності на основі блокчейну забезпечить простіші процеси розпорядження майном, зменшивши ризики шахрайства, рейдерства та корупції. Використовуючи блокчейн, можна створити децентралізовану систему управління державними послугами – доповнити можливості «Дії». Взагалі блокчейн – це про довіру, тому той, хто хоче на державному рівні підвищити довіру українців до держави, має запроваджувати цю технологію у всі сфери комунікації з громадянами», – певен адвокат.
На думку Якова Вороніна, сфера підзвітності – одна з перспективних для застосування блокчейн-технології. Вона може забезпечити легше відстежування «проблеми прийняття рішень» у сфері держуправління шляхом створення прозорого і незмінного запису всіх рішень-транзакцій. Пошук проблеми в ієрархії службовців стане більш оптимізованим, швидшим та дешевшим для держави.
Експерт підкреслює, що блокчейн-технологія може стати у нагоді і в аспекті вдосконалення оподаткування. Використовуючи смарт-контракти на основі блокчейну, податки можна збирати автоматично, зменшуючи навантаження на громадян, але дотримуючись податкового законодавства. В перспективі розвитку смарт-контрактів потреба у податкових органах зникне, бо алгоритм блокчейну включатиме в себе функцію автоматичного розрахунку та сплати податків. Не буде підстав для проведення податкових перевірок, адже за прозорість і достовірність транзакцій відповідатиме блокчейн.
Консультант і керівник ГО «Український народний контроль за диджиталізацією» та проєкту «IT-Паросток» Андрій Роговський також вказує на те, що блокчейн – безпечна технологія, яка забезпечує захист від зламів та злочинних дій, бо кожен блок зберігається у різних копіях на безлічі різних комп’ютерів в різних куточках світу. Крім того, як підкреслює експерт, блокчейн забезпечує прозорість у транзакціях і зберіганні даних: кожен блок містить підпис, який засвідчує автентичність даних та дату їх створення. До того ж це децентралізована технологія, яка не має централізованої точки керування – це дозволяє уникнути корупції та зловживань владою, бо немає єдиного центру, який може контролювати та маніпулювати даними.
Андрій Роговський підкреслює, що блокчейн може допомогти з такими аспектами державного управління України, як електронне голосування (блокчейн можна використати для забезпечення безпеки і точності на виборах, а також для відслідковування та перевірки голосів – це зменшить ймовірність шахрайства і фальсифікацій), транспортні системи (блокчейн може забезпечити точний і прозорий облік транспортних засобів, що зменшить зловживання), ділова активність (блокчейн може забезпечити прозорість фінансових транзакцій, що зменшить вірогідність фінансової корупції) та управління земельними ресурсами (блокчейн забезпечить якісний облік земельних ресурсів, що зменшить можливість зловживань та корупції).
Щодо боротьби з корупцією, то на думку Андрія Роговського, блокчейн може допомогти у створенні системи децентралізованого зберігання даних, яка здатна зменшити ризик корупції у державному управлінні, адже зміна даних стає практично неможливою.
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: NFTFi — майбутній тренд криптовалютного ринку, про який важливо знати вже зараз
Блокчейн у державному менеджменті в Україні: досвід і перспективи
В Україні блокчейн офіційно не визнаний чинним законодавством, але він може принести багато користі у галузі управління комунальною власністю та державного управління.
Юристка компанії Stron Карина Клименко зазначає, що Україна має досвід успішного використання блокчейн-технології у державному управлінні та демонструє готовність до її розвитку для боротьби з корупцією, забезпечення прозорості та ефективності в процесах прийняття рішень та покращення державного управління.
«У 2015 році для забезпечення прозорості та ефективності державних закупівель було запущено електронну платформу ProZorro. Блокчейн-технологія використовується там для зберігання інформації про закупівлі та учасників процесу, що забезпечує неможливість зміни даних. За 5 років роботи ProZorro було зекономлено понад 1,5 мільярда доларів. А у 2020 році Національний банк України запустив блокчейн-платформу, що безпечно і надійно перевіряє банкноти, запобігаючи їх фальсифікації. Зрештою, у 2021 році Міністерство цифрової трансформації України запустило блокчейн-платформу для зберігання та обробки медичної інформації пацієнтів. Ця ініціатива дозволяє зберігати медичні дані пацієнтів у безпечному середовищі та зменшує ризик втрати чи модифікації цих даних», – розповідає Карина Клименко.
Експертка підкреслює – успіх ProZorro та інших блокчейн-проєктів підтверджує, що використання даних технології може значно поліпшити державне управління в Україні, забезпечити надійність та довіреність процесів прийняття рішень та покращити взаємодію між урядом та громадою.
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ: OxaPay інтегрують криптовалюти в Telegram
Адвокат Яків Воронін певен, що блокчейн-технологія має величезний потенціал в контексті електронної демократії та публічного управління.
«Технологію блокчейну рекламують здебільшого у галузях фінансів, цифрового документообігу та зберігання інформації. Проте у контексті електронної демократії він теж може бути функціональним. Блокчейн може покращити систему голосування за рахунок унікальності кожного голосуючого – фальсифікації залишаться у минулому. Завдяки блокчейну кожен голос фіксується в незмінному і захищеному від підробки реєстрі, що робить практично неможливим маніпулювання або зміну результатів. Це підвищує прозорість і довіру до процесу голосування, гарантуючи, що кожен голос буде враховано, а результат відображатиме волевиявлення людей», – розповідає фахівець.
Ще однією перевагою блокчейну щодо електронної демократії, на думку Якова Вороніна, є можливість створювати децентралізовані майданчики для ухвалення рішень, що мінімізують участь людини. Експерт стверджує, що усуваючи потребу в посередниках, блокчейн може створити систему прямої і безпечної взаємодії між громадянами та їхніми представниками у владі. Крім того, адвокат зазначає, що блокчейн розвиває систему підзвітності, дозволяючи громадянам відстежувати і контролювати дії своїх представників. За допомогою блокчейну українці можуть отримати доступ до захищеного від підробки та аудиту запису кожного рішення та дії, здійснених їхніми представниками.
«Для запровадження цих механізмів потрібне підвищення технологічної свідомості суспільства та реагування на виклики сучасності від української влади. Багато державних службовців і політиків-скептиків досі не знайомі з перевагами блокчейну, а деякі навіть розглядають його як загрозу існуючим системам і процесам. Крім того, більшість систем державного управління та електронної демократії побудовані на застарілих технологіях, які можуть бути несумісними з блокчейном. Такі реалії здатні ускладнити реалізацію повного потенціалу блокчейну», – резюмує адвокат Яків Воронін.
У свою чергу Андрій Роговський виділяє кілька переваг, які може мати блокчейн у контексті електронної демократії. По-перше, це безпека – завдяки високому рівню безпеки для зберігання і передачі даних, що гарантує безпеку і захист особистої інформації користувача у демократичному процесі. По-друге, прозорість – завдяки можливості стеження за кожною транзакцією і перевірки її легітимності, що виключає шахрайство чи підробку результатів. По-третє, децентралізація – завдяки де централізованості блокчейн не потребує посередників для здійснення операцій, що допоможе уникнути втручання з боку влади у демократичний процес. І нарешті, по-четверте, ефективність – завдяки зменшенню кількості посередників і скороченню часу на обробку даних блокчейн може знизити витрати на провадження демократичних процесів.
ЧИТАЙТЕ ТАКОЖ:
Інвестиції у фінтех-технології на території Сінгапура досягли абсолютного максимуму
Японія запланувала запуск пілотної CBDC на квітень 2023 року
Siemens оголошує про випуск першої цифрової облігації на блокчейні
